Tabac au Sénégal: contrebande et cigarettes électroniques inquiètent, les acteurs réclament un renforcement urgent des contrôles

Pour Thierno Gueye, commissaire aux enquêtes économiques à la Division de la consommation et de la sécurité des consommateurs du ministère de l’Industrie et du Commerce, la protection des consommateurs est « une mission régalienne de l’État ». Selon lui, la contrebande constitue aujourd’hui l’un des principaux freins à la lutte contre le tabagisme.  

« Le commerce du tabac n’est pas interdit au Sénégal, mais il est réglementé », a-t-il rappelé. Production, importation et commercialisation sont soumises à des autorisations délivrées par les services du commerce, et les mentions sanitaires obligatoires participent à l’encadrement du secteur.  

Prix libres, mais un prix plancher possible  

Contrairement au riz ou au carburant, les prix du tabac ne sont pas homologués par l’État. Les industriels fixent librement leurs tarifs. Toutefois, l’État peut instaurer un prix plancher pour empêcher certaines entreprises de vendre à bas coût et annuler l’effet des hausses de taxes.  

Thierno Gueye estime que l’efficacité de la lutte passe par le renforcement des structures de contrôle : douanes, forces de défense et de sécurité, administration du commerce. « Peu d’agents maîtrisent réellement les enjeux liés au commerce illicite du tabac », a-t-il regretté, plaidant pour des moyens humains, logistiques et des formations spécialisées.  

Cigarette électronique : un vide réglementaire  

Le commissaire alerte aussi sur l’essor de la cigarette électronique. Plusieurs opérateurs demandent déjà des autorisations de commercialisation alors que le cadre réglementaire reste insuffisant. Les autorités s’appuient pour l’heure sur les textes existants pour limiter l’introduction de certains produits, notamment les cigarettes électroniques aromatisées.  

Fiscalité et traçabilité au cœur des revendications  

Coordonnateur du CFTK, Bamba Sagna souligne que les industriels conservent une totale liberté dans la fixation des prix, ce qui leur permet de maintenir des produits accessibles malgré les augmentations de taxes. Il rappelle que le Sénégal applique une taxation ad valorem basée sur le prix sortie d’usine, alors que l’OMS recommande une taxation sur le prix payé par le consommateur.  

Pour lui, la contrebande ne s’explique pas uniquement par la fiscalité : corruption, manque de moyens des services de contrôle et porosité des frontières jouent aussi un rôle. Il plaide pour un système efficace de traçabilité des produits du tabac.  

Penda Ndiaye, coordonnatrice du projet de plaidoyer pour la taxation du tabac, salue les avancées depuis 2023 : augmentation progressive de la taxe jusqu’à 100 % et création d’un comité de suivi et de traçabilité. Elle appelle toutefois à adopter l’avant-projet de loi modifiant la loi de 2014 et à instaurer une taxe parafiscale pour financer durablement la santé publique.  

Fatou Banné Kamara, du Programme national de lutte contre le tabac, confirme la forte présence de cigarettes de contrebande dans le sud du pays, notamment en provenance de Gambie et de Guinée-Bissau. Une étude du GRÈS estime que près de 25 % du marché du tabac au Sénégal relèverait du commerce illicite.  

Tous s’accordent sur un point : sans un système de traçabilité performant et des moyens renforcés pour les services de contrôle, la lutte contre le tabac illicite restera limitée.